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    索引號: 11330783K15043025N/2022-165867 發布機構: 市政府辦公室
    公開日期: 2022-05-25 17:40:59 公開方式: 主動公開
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    《關于進一步規范農村宅基地和建房審批管理的通知》政策解讀

    發布日期: 2022-05-25 17:40 ????

    一、文件出臺的背景依據

    農村宅基地用地建房審批管理事關農民居住權益,起草本《通知》,是落實《土地管理法》賦予農業農村部門健全宅基地管理體制工作的重要舉措。2020年1月新修訂的《土地管理法》賦予農業農村主管部門負責農村宅基地改革和管理有關工作,結合我市實際,起草本《通知》可以明確相關部門職責,積極履職,切實加強對農村宅基地改革與管理工作的組織領導,指導鄉鎮人民政府(街道辦事處)統籌協調相關部門,建立宅基地和農房聯審、聯批、聯合執法的管理機制。可以為進一步規范和改進我市的農村宅基地管理工作,切實解決農民建房困難,維護廣大農民切身利益,實施鄉村振興戰略打下堅實的基礎。

    起草本《通知》主要依據為《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《浙江省土地管理條例》、《浙江省農村住房建設管理辦法》等法律、法規、規章以及《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》(中農發〔2019〕11號)、《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)、《浙江省農業農村廳 浙江省自然資源廳 浙江省住房和城鄉建設廳關于印發農民建房“一件事”辦事指南(2020 年修訂版)的通知》(浙農經發〔2020〕6號)等文件規定。

    二、主要內容和政策舉措

    《通知》主要內容分為厘清工作職責、規范審批管理、明確辦理流程、嚴格建房管理和落實工作要求五個部分。

    (一)厘清工作職責。明確了市農業農村局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、鎮鄉人民政府(街道辦事處)的職責以及其他相關部門的職責,便于加強部門協作配合,落實屬地管理責任。

    (二)規范審批管理。明確了“宅基地標準”和“申請條件”等規范審批管理的要素。

    宅基地標準部分明確了農村村民(指具有農村集體經濟組織成員資格的人員)一戶只能擁有一處宅基地,農村村民立戶,其宅基地的面積標準為一戶一百平方米。立戶的標準,由村民委員會根據《中華人民共和國村民委員會組織法》制定。舊房拆建,按照村鎮規劃由村民委員會組織實施。調劑置換、分家析產及新批(含遷建、重建)用地湊間數面積相關規定。

    申請條件部分明確了農村村民(具有農村集體經濟組織成員資格的人員)可以以戶為單位申請宅基地的6個方面的條件,即無宅基地的;因子女結婚等原因確需分戶而現有的宅基地低于分戶標準的;現住房影響鄉(鎮)村建設規劃,需要搬遷重建的;符合政策規定遷入村集體組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的;因自然災害損毀或避讓地質災害搬遷的和其他依法可以申請宅基地的。

    (三)明確辦理流程。根據農民建房“一件事”辦事指南(2020 年修訂版),按照農房“浙建事”全生命周期綜合管理的要求,進一步規范了“農戶申請”—“村級審核公示”—“受理、聯審”—“核發批準書和許可證”—“歸檔備案”的農民建房審批管理流程。

    農戶申請部分明確了農村村民申請宅基地的,應當以戶為單位向農村集體經濟組織提出申請;沒有設立農村集體經濟組織的,應當向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。農戶持所需材料,提交村集體經濟組織或村民委員會討論審核。村集體經濟組織或村民委員會可以為村民提供農村住房建設有關審批、用地和規劃核實手續等事項代辦服務。

    村級審核公示部分明確了村集體經濟組織或村民委員會收到申請后,應在5個工作日內對相關材料進行審查,重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地是否符合村莊規劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見(涉及相鄰關系的)。依法經村民代表會議討論通過后將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層數(高度)、建房人口等情況在本村公開欄予以公示,公示期為7個工作日。

    受理、聯審部分明確了鎮鄉人民政府(街道辦事處)建立一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行的農村宅基地用地建房聯審聯辦機制。重點審查:擬建房地塊位置、建設規模是否符合國土空間規劃和用途管制要求,其中涉及占用農用地、未利用地的,審查是否已辦理轉用審批手續;申請人是否符合資格條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、擬用地是否符合相關規劃、宅基地和建房(規劃許可)申請是否經過村組審核公示、是否有農房設計方案等。

    核發批準書和許可證部分明確了聯審通過后,符合條件的由鎮鄉人民政府(街道辦事處)核發農村宅基地批準書和受托核發鄉村建設規劃許可證(城鎮建設用地范圍內的為建設工程規劃許可證)。自材料齊全受理之日起至核發農村宅基地批準書和相關規劃許可證,合計不超過30個工作日。

    歸檔備案部分明確了鎮鄉人民政府(街道辦事處)參照城市建設檔案管理規定和標準,加強農村住房建設檔案管理并建立電子檔案。每月20日前將東陽市農房備案數據庫臺賬清單和農村宅基地審批數據匯總表上報相關部門備案。

    (四)嚴格建房管理。為嚴格規劃許可、放樣定樁、驗線、施工、驗收等農戶建房程序和環節的管理,上一道程序未完成,不得進入下一道程序,在整合《東陽市農房帶方案審批建設管理辦法(試行)》(東政辦發〔2016〕176號,自2016年8月5日起試行,試行期為3年)規定的“四到場”相關要求的基礎上,嚴格落實農民建房全過程管理“五到場”制度,即選址踏勘到場、定位放樣到場、基槽驗線到場、施工過程到場、竣工驗收到場。

    (五)落實工作要求。依據上級相關文件要求,結合我市實際,從構建責任機制、強化民主管理、落實動態監管、嚴格考核獎懲和注重宣傳引導五個方面明確了工作要求。其中構建責任機制要求市級各相關部門要加強業務指導,確保農村宅基地和建房審批管理工作的連續性和穩定性。鎮鄉人民政府(街道辦事處)要切實承擔起宅基地審批和管理職責。村集體經濟組織或村民委員會擔負起主體監管責任,健全宅基地申請審核有關制度。強化民主管理明確了引導村級組織制訂宅基地審批管理村規民約和每年建房實施方案,進一步提高宅基地管理工作的透明度。嚴格考核獎懲明確將宅基地管理工作納入鎮鄉(街道)及相關部門目標責任制考核內容,明確考核要求及考核主要指標。

    三、適用范圍

    適用對象:農村村民(具有農村集體經濟組織成員資格的人員)。

    適用事項:農村村民在其宅基地上建造住宅房屋的建設活動。

    附件:《關于進一步規范農村宅基地和建房審批管理的通知(送審稿)》

    解讀機關:農業農村局

    解 讀 人:盧宏

    聯系方式:86652066

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    • 政策原文 東陽市人民政府 關于進一步規范農村宅基地和 建房審批管理的通知
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